:::特载:::

各位代表：

现在，我代表宁波市海曙区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作总结和本届政府工作回顾

刚刚过去的2006年，是本届政府任期的最后一年，也是“十一五”规划实施的开局之年。一年来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，深入贯彻落实市委、市政府“中提升”发展战略，奋发进取，迎难而上，较好地完成了年初确定的各项工作任务。重点抓好了以下四方面的工作：

一、积极实施楼宇经济发展战略，区域经济健康稳步增长

全区按照“引进、提升、拓展”的经济工作方针，拓展空间、狠抓引进、强化服务，区域经济继续保持健康稳定的发展态势。全年实现地区生产总值250.48亿元，同比增长12.5%，财政一般预算收入34.42亿元，同比增长10.7%。

（一）载体建设积极推进。通过举全区之力，聚各方优势，加快推进功能性板块的开发建设，拆迁工作取得阶段性成果。和义路滨江休闲区项目拆迁任务全部完成，万豪国际酒店工程顺利推进，二期商业中心完成前期工作，即将开工建设；鄞奉路一期首批地块住宅签约率完成82%，搬迁率75.1%，非住宅签约率完成98%；莲桥街地块住宅签约率完成76%，非住宅签约率完成83%；五金交电地块进入拆迁评估和签约阶段。加快商务楼宇建设步伐，富茂大厦、科技创业大厦等一批商务楼宇建设进展顺利。全年累计完成楼宇投资14.03亿元，全区在建商务楼宇23幢，总建筑面积84万平方米，中心区域商务楼宇集群效应逐步显现。

(二）招商引资力度加大。突出招商重点，坚持抓高引大，把握产业导向，依托楼宇招商，不断优化区域经济发展环境，制定出台《关于加快发展楼宇经济的扶持办法》、《关于促进现代服务业发展的实施细则》，招商引资呈现良好增长态势，招商引资的成效不断显现。新引进的现代服务企业的规模不断扩大，产业档次不断提升，全年引进企业注册资金总额38.28亿元，其中500万元以上企业134家，同比增长27.6%。世界500强企业家乐福正式签约落户原大世界市场，欧尚商业中心项目进展顺利。金隆国际、恒隆中心、月湖银座等一批楼宇招商成绩喜人。中钢集团、巨化集团等现代服务企业和总部型企业相继入驻我区高档商务楼宇，现代服务企业的产业集聚明显增强。

（三）产业结构不断优化。区域服务产业的发展优势进一步凸现，区域内服务业占全市服务业的份额达18%。积极开展现代服务项目推介，成功举办2006甬港经济合作论坛“现代服务业合作发展论坛”。服务产业结构继续调整优化，商贸商务共同繁荣发展，核心商贸区集聚和辐射能力不断增强。传统商贸业得到有效提升，全年实现社会消费品零售总额167.26亿元，同比增长14.6%。现代服务业不断拓展，现代服务业增加值占地区生产总值的比重达到33%。国际贸易稳步增长，全年区域外贸自营出口总额38.57亿美元，同比增长25.3%，外贸发展对区域经济的拉动影响日趋明显。都市型工业平稳发展，企业经济效益有所提高，结构调整步伐进一步加快，全年完成工业总产值96.47亿元，同比增长8.8%。

二、扎实推进城市建设步伐，城市管理水平不断提升

以城市管理现代化为目标，进一步加强城市管理，加快城市化进程，不断推进社区建设，努力维护城区公共安全，城市公共管理与公共服务的水平与质量日益提高。

（一）市容环境管理水平继续提高。着力抓好市容环境专项治理，实施了南站广场、开明街、城隍庙、三市日用品市场等重点区域的环境整治，加强对流动摊点、城市“牛皮癣”、占道经营、环境污染等突出问题的专项治理。扎实推进生态区建设，顺利完成宁波市国家环保模范城市复查迎检，实施公绿升级改造，开展绿化特色小区创建。不断提高市容秩序常态管理水平，扩大城区道路清洗范围，加快清洗频率。完成11万平方米背街小巷改造。全面完成26个社区再生资源回收网点建设。不断探索老小区物业管理方法。完成数字化城市管理的前期调研和工作方案。

（二）城市基础设施建设有序推进。丽园北路、蓝天路等城区主干道建成并投入使用，完成了一批支路、卡口建设。扎实做好市重点工程“五路四桥”建设相关工作，甬台温铁路、通途路海曙段征地拆迁工作基本完成。完成奉化江二期堤防工程建设，“三江六岸”海曙姚江段堤防工程通过验收。积极推进吴家、胜丰等旧村改造，签约率达91.1%。

（三）社区自治和服务不断深化。规范社区直接选举制度，制订出台社区换届选举工作指导性意见，顺利完成61个社区直选，参选率达到91.9%。积极培育各种社区民间组织，不断提高社区组织化程度。完善“选聘分离”管理体制，强化社区工作者的教育培训。区居家养老照护院投入使用，居家养老服务逐步向有条件的社区推广，服务的内涵和功能不断拓展。81890求助服务平台服务领域进一步拓宽，服务功能进一步完善。社区活动内容丰富，基本满足了不同层次居民的生活和精神文化需求。

（四）城区公共安全有效加强。进一步落实区政府领导包案调处、街道信访代理等各项制度，认真处理各类信访事件及重大不稳定隐患，成功处置了“澳联球事件”等反响强烈、情况复杂、社会涉及面大的群体性事件。不断健全城区社会治安防控网络，组织开展“打黑除恶”、“百日会战”专项行动，抓好命案侦破工作，全年共破获各类刑事案件2590起。加大遏制、打击街面犯罪力度，街面“两抢”案件下降35.7%。制定突发事件应急预案，构建公共安全应急指挥平台，逐步形成“纵向到底、横向到边”的公共安全应急网络体系。完善安全生产体制机制，进一步落实安全生产责任制，强化监管力度，顺利实施城隍庙国泰街小商品市场和庙西自立市场等重大火灾隐患单位的专项整治，全区各项安全事故指标控制率均低于市平均水平。食品生产、流通、消费等各个环节的监督和管理不断强化。

三、协调推进各项社会事业，人民生活水平不断提高

积极开展群众性精神文明创建活动，大力推进各项社会事业。高度重视和关心人民群众的生产生活，辖区居民生活质量和生活水平得到进一步提高。

（一）文明创建工作不断深化。积极开展创建省首批示范文明城区活动，突出重点，狠抓薄弱环节整改，加强宣传引导，着力培育市民的文明行为，城区文明创建水平进一步提高。重视和加强未成年人思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，切实加强公民道德建设，市民文明素质和城区文明程度不断提高。

（二）各项社会事业协调发展。扎实推进省科技强区创建活动，深化科技合作，科普宣传工作力度进一步加大。不断丰富教育内涵发展，探索现代学校制度，顺利完成市属初中管理体制的调整。深化社区基本医疗服务，不断完善医疗救助办法，逐步缓解了生活困难群体看病贵的问题。进一步推进计划生育优质服务工作。完成文化馆体制改革。成功举办第五届商贸文化艺术节等活动。

（三）人民群众生活进一步提高。全面启动莲桥街改造工作，切实改善低洼地段居民生活条件。完成5000余户居民自来水一户一表改造。对月湖、白云等菜市场实施改造。扎实推进再就业工作，落实再就业相关政策，规范公益性岗位管理。全年新增就业岗位9044个，保持公益性岗位1185个，帮助14572人实现再就业。社会保险覆盖面进一步扩大，全年净增养老保险参保人数12217人，医疗保险参保人数16808人。全面落实扶贫帮困各项制度，逐步构建起新型的社会救助体系，做好困难群体的住房保障工作。积极筹备区慈善总会，社会慈善事业得到较快发展。

四、民主法制建设深入开展，政府自身建设得到加强

按照“立党为公、执政为民”的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断推进民主法制建设，切实加强政府自身建设，促进了政府各项工作的有效开展。

（一）民主法制工作不断推进。认真贯彻区委建设“法治海曙”的决定，坚持人民代表大会制度，支持政协履行职能，认真做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作，共办理市、区两级人大代表、政协委员议案、提案和意见、建议183件，办结率为100%。深化全民法制宣传教育，推进基层民主法治建设，积极开展人民调解工作，共调处民间纠纷2672件，调处成功率为99%。

（二）政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，切实做好政务公开、信息公开各项工作。切实转变政府职能，规范政府行为，加强行政执法队伍建设。不断深化政府投资项目保廉工作，加强对政府投资项目工程造价管理和审计监督。继续推进机关效能建设，进一步转变工作作风，提高行政管理效率。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。强化审计监督和行政督察。扎实开展治理商业贿赂专项工作。

各位代表，区第八届人民代表大会第一次会议以来的几年，本届政府在上级党委、政府以及区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，紧紧围绕“两高”、“两区”的目标，坚持以科学发展观统领全局，致力于增强区域经济实力，致力于提升城区综合功能，致力于提高人民生活水平，开拓创新，扎实工作，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，全区经济社会实现了跨越式的发展。

几年来，我们坚持科学发展，区域经济结构不断优化，发展质量稳步提高，综合实力持续增强。积极实施楼宇经济发展战略，不断加快载体建设，着力抓好招商引资，重视产业结构调整，区域经济保持健康快速的发展态势，全区地区生产总值从2003年的160.49亿元增加到2006年的250.48亿元，年均增长13.7%，人均生产总值从4.53万元增加到6.48万元。财政一般预算收入从9.15亿元增加到34.42亿元，年均增长16.4%（增长率按同口径计算）。经济结构不断优化，经济发展特色日趋鲜明，产业层次和集聚能力不断提升，服务业增加值占地区生产总值的比重达82%，服务业税收占全区税收收入的80%。传统商贸业不断繁荣，现代服务业发展迅速，都市型工业平稳发展。立足主动，努力突破空间性资源稀缺的制约，按照建设宁波中心商贸商务区的目标定位，谋划对事关全局的功能区块开发建设，为新一轮经济发展奠定了良好的基础。

几年来，我们坚持制度创新，城市管理水平不断提升，城区功能逐步完善，城区品位日益提高。按照“城市管理达到中等发达国家水平”的目标，致力创新提升，不断提高社区建设、平安大区建设和市容环境管理水平，城市社会管理和社会服务的能力进一步加强。社区建设不断深化，积极推进和完善以“选聘分离”为核心的社区管理体制改革，率先在全国建立了社区直选制度和社区工作者职业化制度。平安大区建设深入开展，积极构建治安防控网络，化解社会矛盾，完善监管体系，基本确保了全区社会政治稳定、治安安定和公共安全。不断加快城市建设步伐，深化城市管理“海曙模式”，提高市容常态管理水平，积极开展生态区建设，区域市容市貌和居民生活环境发生明显变化。加快推进城市化进程，城区西部道路框架基本形成，全面完成撤村建居工作，逐步深化近郊集体经济股份制改革，实施徐家漕、前丰、新星等旧村改造。完成“三江六岸”海曙段堤防建设。

几年来，我们坚持统筹发展，社会各项事业积极推进，公共服务水平不断提高，人民生活日益改善。切实关注民生，以服务群众为根本，加大公共服务力度，努力改善群众生活，全区城镇居民人均可支配收入年均增长11.3%。健全完善社会保障和社会救助体系，积极提供各类就业服务，加大对困难群众的帮扶力度，全区基本养老保险、失业保险、医疗保险参保净增分别达到27745、10797与35557人，累计实现失业职工再就业44409人次，被征地人员转岗就业4200余人。开展文化大区建设，大力弘扬“博纳兼容、诚信崇德、开拓务实、追求卓越”的海曙精神。区域科技创新体系建设不断完善，科普活动成效明显。推进教育内涵、均衡、持续发展，基础教育水平不断得到提高。重视抓好公共卫生体系建设，夯实以社区卫生服务为基础的城区医疗卫生体系，在全市率先实施面向困难群众的社区基本医疗服务。注重提高计划生育优质服务水平。不断推进社会化居家养老工作。

几年来，我们坚持改革规范，各项管理机制逐步完善，民主法制建设不断推进，政府行政能力得到提高。不断创新政府管理机制，提高政府工作的效率，积极稳妥地推进街道工贸公司改革、文化馆体制改革以及区、街道两级财政管理体制改革，深入实施农村管理体制改革，全面完成撤乡镇建街道工作，近郊社区逐步纳入城市管理体系。深化财政体制改革，优化财政支出结构，初步建立公共财政框架。进一步规范政府投资项目管理。不断深化政府机构改革，按照建设服务政府、效率政府、法治政府、廉洁政府的要求，健全政府工作规程，扎实开展机关效能建设，加快电子政务建设，建立政务公开、首问负责、行风评议等一系列行政效能监察制度，民主法制建设的水平不断提高。密切与工、青、妇等群众团体的联系，人民武装、民族宗教、侨台事务、双拥等工作都取得了较好的成绩。

各位代表，几年来我区经济社会实现了快速、健康的发展，许多工作取得了可喜的成绩，一些特色工作创出了品牌，扩大了影响，得到了认同。先后荣获了全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区、全省平安建设先进区、省首批示范文明城区、全国社区卫生服务示范区、全国计划生育优质服务先进区和全国居家养老示范区等称号，顺利通过全国科普示范城区验收和省级对全国社区教育示范区的评审。81890荣获全国五一劳动奖状、第八届全国职工职业道德建设十佳单位等荣誉。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于历届政府扎实的工作基础，得益于全区各部门的密切配合和广大干部群众的共同努力，得益于市属各部门各单位、驻区人民解放军和武警部队、各民主党派、工商联和群众团体、社会各界人士以及海内外朋友的共同关心与支持，得益于各位人大代表、政协委员的监督和帮助，在此，我谨代表本届政府的全体成员向全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持海曙建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展进程中还面临不少矛盾和困难，政府自身工作中也有一些不足，主要表现在：区域经济发展要素的制约仍比较突出，经济发展的后劲有待进一步提高；城市功能的配置还不完善，城市管理水平有待进一步提高；政府社会管理的方法和手段还不够多样化，公共服务能力还需要进一步加强，政府职能转变还需要不断深化。对此，我们将总结经验，反思不足，努力在今后的工作中逐步予以解决。

今后五年主要目标和2007年工作重点

今后五年，是我区经济社会发展实现新跨越的重要时期，从我们面临的宏观发展环境看，党的十六届六中全会提出全面构建社会主义和谐社会发展的目标任务，更加强调人本、关注民生和全面和谐发展；国内宏观调控成效逐步显现，国民经济将保持持续稳定的发展，更加注重经济发展的质量和经济增长方式的转变。从宁波的发展趋向看，“十一五”期间，市委、市政府积极实施“中提升”发展战略，城市现代化建设将不断推进，中心区域发展空间的拓展、服务产业的集聚和城市功能的提升将明显加快。所有这些将给我区带来前所未有的发展机遇。同时今后五年，也是我区经济社会发展面临严峻挑战的关键时期，发展要素的制约，周边区域竞争的加剧，转型期社会矛盾的交织，对我们构成了前所未有的压力。面对变化的趋势，在新一轮发展中，我们要不断增强发展意识，把握发展机遇，明确发展重点，紧密结合区域发展实际，着力提升综合服务功能，不断丰富内涵发展；着力加大改革创新力度，不断赢得率先发展；着力满足群众需求，改善群众生活，不断推进和谐发展。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届六中全会和将要召开的党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区的功能定位，突出“和谐、提升”主题，不断增强区域经济实力，提高城市建设管理水平，改善市民生活质量，加强精神文明和民主法制建设，积极推进政府自身建设，着力提升经济社会整体水平，全面建设和谐发展的现代化中心城区。

根据上述指导思想，今后五年政府工作的主要目标是：

——不断完善中心商贸商务区功能，建成宁波现代服务业高度发达的集聚区。主要经济指标实现稳定增长，地区生产总值年均增长10%，人均地区生产总值达到8.5万元，财政一般预算收入年均增长6%，现代服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，区域综合实力和功能明显提升。

——加快城市建设步伐，全面推进城市化进程。加快旧城改造，完善基础设施配套，不断改善居民居住环境；基本完成旧村改造，近郊区域全部纳入城市管理体系，城市整体形象和发展水平明显提升。

——不断提高社会管理和公共服务能力，努力构建和谐发展全面进步的现代化城区。社区基层组织服务功能不断完善，社会保障体系更加健全，教育、文化、卫生等条件明显改善，民主法制建设、文明建设取得新进展，市民生活质量明显提升。

为此，在工作中我们必须全力抓好以下四个方面的重点：

第一、着力保持经济又好又快发展。区域经济健康稳定发展是和谐社会建设的基本前提和物质基础。要充分依托区位优势，整合区域资源，营造发展特色，提升产业集聚辐射能力和产业竞争力，不断增强综合经济实力，形成以现代服务业为支撑的区域服务经济体系。要保持一定的经济增长速度，始终掌握区域竞争的主动权；更要注重发展质量和发展效益的提高，优化产业结构，增强区域创新能力，保护生态环境，促进经济可持续发展。

第二、着力提高城市管理水平。城市管理水平的不断提高是社会和谐发展的重要保障，要不断拓展城市管理内涵，提升城市管理现代化水平，继续保持全国领先水平。要完善体制和创新机制，夯实基层基础工作，不断深化社区建设、市容环境管理和平安大区建设。加快旧城改造步伐，改善城市基础设施配套，推进城市化进程，加快生态区建设，优化人居环境，提升城区品位和城市形象。

第三、着力促进社会和谐发展。社会和谐发展是经济社会发展的根本目的，要以人为本，高度关注民生，坚持社会发展优先原则，不断完善公共服务机制，加大公共财政投入，有效提供公共产品，着力发展社会事业，满足社会需求，优化社会秩序，增强社会和谐性。努力健全完善就业机制，稳步提高社会保障水平，不断增加居民收入，深入推进民主法制建设，促进社会安定有序，精神文明建设蓬勃发展，社会全面和谐进步。

第四、着力提升城区综合服务能力。城区综合服务能力是中心城区价值和优势所在，也是区域核心竞争力的集中体现。要以不断提升综合服务能力水平为核心，加快转变政府职能，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高政府服务质量和效率，努力建设服务型政府、效能型政府。要始终抓住为经济和社会发展服务的重点，把握需求方向，拓展服务领域，争创服务品牌，以服务优势赢得发展优势。

2007年是新一届政府履政的第一年，我们要坚定信心、振奋精神、积极工作，努力开创各项工作的新局面，争取新的更大的进步。今年全区经济和社会发展的主要目标是：

地区生产总值比上年增长11%；

财政收入比上年增长8%；

社会消费品零售总额比上年增长12%；

新增城镇就业岗位10000个；

市区居民人均可支配收入比上年增长7%以上；

人口自然增长率控制在4‰以内。

为实现上述目标，我们要做好以下四方面的工作：

一、把握重点、狠抓落实，全力促进区域经济又好又快发展

按照“开发、集聚、拓展”的经济工作思路，全面建设宁波中心商贸商务区。加快重点功能性板块建设，积极推进现代服务业集聚，拓展西部区域经济发展，不断提升中心区域的产业发展水平，努力保持区域经济又好又快的发展。

扎实推进功能板块开发建设，拓展经济发展空间。积极贯彻落实市委、市政府“中提升”发展战略，全力以赴，进一步加快推进功能性板块建设，抢抓发展机遇，赢得发展先机。围绕重点拆迁区块，整合力量，加快进度，确保鄞奉路沿江商务区一期首批地块、莲桥街地块、五金交电地块拆迁基本完成。和义路滨江休闲区一期万豪国际酒店基本建成，二期商业中心项目开工建设。进一步推进中心区域商务楼宇的建设，继续引进和培育高品质的商务楼宇，加快科技创业大厦、富茂大厦等一批在建商务楼宇的建设，推进华联三期、银亿时代广场等一批新建商务楼宇项目的开工，不断向市场提供高品质的商务楼宇载体，增强楼宇经济的持续发展能力。

提升现代服务业发展水平，增强产业集聚能力。利用城市中心区域的区位优势，把握产业发展导向，围绕宁波港口型产业和先进制造业基地建设的需要，大力发展国际贸易、国际物流、金融保险、管理研发、信息服务、文化创意等现代服务业。采取有效措施，积极培育特色商务楼宇，推进特色产业集聚、产业链配套延伸，扶持一批产值上百亿、利税超亿元的重点特色楼宇。强化招商选资理念，整合招商力量，完善招商政策，规范招商秩序，努力实现招商引资工作新突破。继续做好依托楼宇招商工作，通过项目服务、政策扶持，引进一批产业层次高、产业带动力大的地区性总部和专业机构，提高招商工作的实效。不断提升商业业态，优化商圈布局，拓展商业品牌，做精做强商圈和商业特色街。

加快城区西部延伸发展，提升区域整体发展水平。要积极做好城市“西延”文章，围绕建设城西商贸商务副中心，加快西部区域的开发建设和城市功能的逐步拓展。充分发挥规划引领作用，积极推进服务业快速发展，建设一批上档次的商务楼宇、星级酒店，努力形成区域性的商业中心。按照拉开框架、提升产业的要求，用足用好发展留用地，重点抓好欧尚商业中心等一批项目的落户。积极扶持都市型工业发展，引导工业企业产业置换、组织结构整合，重点发展企业管理、研发、销售总部和高科技、环保型工业企业，推进工业清洁生产和资源循环利用。推进道路交通建设，完善配套市政公用设施，加快旧村拆迁改造步伐，不断深化股份经济合作社改革。

优化经济发展环境，稳定区域经济发展。按照营造一流服务环境的工作要求，进一步优化制度环境，提高政策的公开度和透明度。转变政府职能，提高服务效率，在企业市场准入、市场经济秩序、生产经营活动、生活服务配套等方面提供全方位、全过程的有效服务，切实打造服务周全、竞争有序的区域发展环境。进一步探索服务创新，提高服务的针对性和有效性。继续坚持区领导联系重点企业、重点企业座谈会等行之有效的方式方法，开展企业上门走访、专题问题协商等“零距离”服务，联络情感、增进沟通，营造企业“引得进、留得住、快发展”的良好环境。

二、夯实基础、强化管理，着力加强城市建设和城市管理

城市管理按照保持国内同类城区领先水平的工作目标，不断提升城市常态管理水平，加快城市建设步伐，提高基层组织管理服务能力，夯实各项基础工作，积极创造整洁有序、安定安全、服务便捷的良好社会环境。

推进城市基础设施建设。加快基础设施建设，完善城市西部道路框架，实施丽园北路延伸段、周江岸路等道路建设；配合做好通途路、解放南路延伸段、机场路延伸段等城市主干道和城市轨道交通建设。继续实施一批背街小巷改造，积极推进近郊城市基础设施建设。不断完善老小区物业管理，推进非成套房改造，改善居住区环境。加快旧村改造步伐，实施吴家、胜丰安置房建设，全面启动联丰、双杨、西成等旧村改造，积极探索货币安置方法。

加强市容环境常态管理。深化市容环境管理体制改革，不断创新管理模式，强化服务、管理、执法、监督等环节，建立与经济社会发展相适应的城市管理长效运行机制。不断提高市容环境管理常态化水平，继续开展市容环境难点、热点问题的专项整治。积极推进数字城管建设，应用数字信息和通信网络技术，整合利用城市的各种信息资源，增强城市管理应急保障能力和快速处置能力。努力推进市政设施养管、环卫保洁、园林绿化养护的精细化管理，促进养护效率和质量的切实提高。继续采取有效措施，加强薄弱环节整治，抓好生态区特色项目建设。

促进城区公共安全建设。按照政府主导、全民参与的指导思想，进一步健全平安建设的长效工作机制，不断完善点线面结合、多警联动、实效控制的社会治安防控网络，严厉打击各类刑事案件，切实维护人民群众的生命财产安全。构建组织健全、职责明确、信息畅通、机制完善的基层维稳工作网络，加强基层信访工作规范化建设，有效落实调处重大社会矛盾领导包案制，依法有序地应对和化解各类社会矛盾。加强安全生产宣传教育与监督管理，落实安全生产责任，对重点工程、重点区域、重点企业以及学校、广场、商场等人员密集场所实行有效监控，避免发生重特大事故。建立公共安全应急机制，制定和完善科学的应急救援预案，提高自然灾害等突发性公共安全事件的反应和处置能力。完善城区食品药品安全的监督管理体系，确保食品药品安全。健全国防动员体系，加强国防后备力量和人民防空建设。

加强社区基层基础管理。紧紧围绕构建和谐社区的目标，突出社区服务和社区自治工作重点，进一步加强居委会组织和社区工作者队伍建设，切实提高社区组织服务群众的能力、化解基层矛盾的能力、社会基础管理的能力。转变政府工作方式，立足于帮助、提高社区服务和管理的能力，减轻社区的行政事务性负担。社区工作要面向广大居民群众，因地制宜拓展社区服务内容，提高社区服务水平。积极培育社区民间组织，依靠社区成员共同参与社区事务管理，形成政府与社会功能互补、力量互动的社会管理良性格局。

三、完善机制、深化服务，切实推进公共服务和社会发展

以人为本，高度关注民生，坚持社会优先发展原则，加大政府公共财政投入，不断拓展公益性、共享性的社会公共服务，加快各项社会事业协调发展，全面提高市民生活质量。

全力做好社会保障工作。积极推进养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险体系建设，分类施保，实现应保尽保。高度重视困难群体的生活保障问题，推进城镇老年居民养老保障工作，实施城镇居民医疗保障办法。继续做好被征地人员的社会保障工作。深化和完善新型社会救助体系，开展自然灾害、医疗、住房、就业等社会救助，完善困难群体救助体系。重视加强慈善事业，成立海曙慈善总会。加强政府引导和政策支持，以就业困难人员为重点，积极推广就业项目经理人制度等就业服务举措，规范公益性岗位管理，关心失业人员的再就业，努力推进充分就业社区建设。不断深化居家养老社会服务模式，完善服务网络，提高服务水平。加大劳动纠纷仲裁工作力度，关爱外来务工人员，努力构建和谐劳动关系，切实保障困难群体和劳动者的权益，实现社会稳定发展。大力发展妇女儿童事业，维护妇女儿童合法权益。

继续加强科技服务力度。推进区域创新体系建设，构建公共科技服务平台，加强科技合作，提高企业自主创新能力，鼓励和支持高新技术和新兴产业发展，积极扶持网络产业园、环保研发平台等特色项目建设。积极创建省科技强区，进一步推进“全民科学素质行动计划”实施，加大科普宣传力度，着力提高公众的科学素养，倡导科学、文明的生活方式。

加快现代教育事业发展。继续深化教育改革，积极探索九年一贯制教育模式，适当调整中小学布局，不断推进教育均衡发展，各项教育指标努力保持全市领先地位。充分发挥名校名师带动作用，加强引进和培养，培育高素质师资队伍，不断提高中小学教育教学质量，努力促进教育内涵发展。重视发展学前教育、职业教育和社区教育，积极创建全国社区教育示范区。实行免费义务教育，完善外来务工人员子女入学的管理和保障机制，确保适龄儿童接受义务教育的机会均等。

着力促进区域文化建设。按照历史文化名城核心区的功能定位，积极培育富有宁波特色、体现时代特征和海曙特点的城市文化。不断营造商贸文化的氛围，促进文化与商贸的相互交融，办好第六届商贸文化艺术节。努力挖掘历史文化的内涵，加快郁家巷、林宅等历史街区和重点文物的保护与开发。加强文化市场的培育和监管，促进区域文化产业的发展。积极推进文化设施建设，大力发展公益性文化事业，培育文化特色，塑造文化精品，不断繁荣群众文化，努力构建区域和谐文化。以学校和社区为依托，加强体育设施和体育服务网络建设，积极开展群众性体育活动，不断增强人民体质。

切实提高公共卫生水平。深化医疗卫生体制改革，突出卫生事业的公益性，加大公共卫生投入，优化卫生资源配置，启动望春街道社区卫生服务中心项目建设。不断完善社区基本医疗服务体系，有效解决困难群体看病难、看病贵问题。深化社区卫生服务的内涵建设，不断提高医务人员专业技术水平。进一步健全公共卫生预警机制和应急处理机制。加强基层人口服务网络建设，推行计划生育优质服务，强化流动人口等重点人群的计划生育管理，稳定人口低生育水平。

不断加强政府公共服务平台建设。提升公共服务平台服务水平，做精81890服务品牌，拓展服务功能，提高服务质量，切实为市民生活、企业发展提供周全、满意的服务。积极推进电子化公共服务，以政府门户网站建设为重要载体，完善在线服务内容，面向企业、公众提供政务信息公开、在线办事、公众参与和其它服务。

四、依法行政、规范高效，扎实开展民主法制和政府自身建设

自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持政协履行职能。深入开展以干部和青少年等为重点的“五五”普法教育工作。大力加强国防教育，强化全民国防意识。不断扩大基层民主，进一步健全民主制度，扩大公民的政治参与渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，建立群众广泛参与、充分表达意愿、享有各种权利与义务的工作机制。重视做好人民武装、民族宗教、侨台事务、外事、双拥等工作，进一步加强与工、青、妇等群众团体的联系。

新的形势对政府工作提出了新的更高的要求。要圆满完成今年各项工作任务，必须切实加强政府自身建设。要进一步树立正确的执政观，坚持以人为本，努力满足人民群众的需求，维护人民群众的利益。要进一步加强学习，深入研究实际问题，提高依法行政的能力和水平。积极推进“法治海曙”建设，不断转变政府职能、完善决策机制、强化行政监督。要进一步加强领导干部作风建设，力戒形式主义，狠抓工作落实，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，有效防止文山会海，降低行政成本，提高行政效率。要进一步抓好干部队伍建设，认真贯彻实施《公务员法》，深化干部人事制度改革，创建优良的人才发展环境。要进一步加强廉政勤政建设，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行廉洁自律各项规定，积极开展机关效能建设，强化行政效能监察。努力把我们的政府真正建设成为开拓、务实、高效、廉洁的政府，全心全意为人民服务的政府。

各位代表，新的形势时不我待，新的目标催人奋进，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，以科学发展观为统领，在中共海曙区委的领导下，团结一致，开拓创新，奋发进取，为实现区第七次党代会提出的各项目标任务，为海曙建设全面和谐发展的现代化中心城区而努力奋斗！