1%人口调查业务的重点和难点问题

 

2005年11月开展的全国1%人口抽样调查工作主要是为了摸清2000年以来我国人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，以研究未来人口状况的发展趋势，为国家制定经济社会发展规划和有关政策提供客观准确的依据。

在参与了整个调查工作后，想在此就本次调查业务的重点和难点进行总结探讨。

一、确定调查小区范围，摸清小区居住人口数是调查的重中之重

在如今市场经济条件下，无论城市还是农村，都普遍存在流动人口多、人户分离现象，所以给调查工作增加了很大的难度。摸底工作的能细致有效地开展，在正是入户前摸清小区居住人口数，对后期的正式调查时能够不重不漏，完美完成调查工作起到了关键性。

为确保1%人口抽样调查摸底工作正确有效，我们对上级部门规定的《户主姓名底册》参考样式进行了改进，增加了备注栏，要求调查员在进行摸底时，对所有人户不一致情况进行有效说明，以便我们在正是入户前核对被调查户情况，把普查中可能碰到的问题进行归类，从而可以有针对性地进行解决。

二、抓好出生和死亡人口两大重点

查清流动人口和查准出生、死亡人口是这次抽样调查的两大难点，也是调查工作中必须抓好的两大重点。从调查过程来看，出生死亡人口的调查难度主要在于外来人口。外来人口流动性大，调查期间在户率低，对调查配合度低，特别是对于出生人口瞒报可能性大。对此我们在比对相关部门所以提供数据的同时要求要求调查员一是在登记时，注意观察，加强流出流入时间、出生死亡人口的询问；二是在登记邻居情况时，同时询问其在此居住的时间等有关情况；三是在互查、议查时作为重点，以确保登记准确无误。

三、重点解决好“户在人不在”人口的调查

这次调查方案规定，凡是户口在调查小区的人，无论其是否居住在调查小区内都属于此次调查对象。但“户在人不在”人口调查起来很困难。近年来，人口流动性加快，在农村，外出打工的人很多，在城市，人户分离现象普遍存在，房屋的租赁和买卖日益频繁，不少人拥有2套或2套以上的住房，“户在人不在”很普遍，加大了这次调查的难度。

首先是，在城镇，长期租赁房屋的租赁户基本上不清楚房东的户口状况，也很难从周围的老居民那里了解到情况。调查员必须去居委会或派出所查询户籍底册，了解这些人的基本情况。其次是“户口在本调查小区，而居住在本乡镇街道其他调查小区”的人，没有离开本乡镇街道，属调查对象，但长期不在本调查小区内居住，被调查者不易找到。这增大了调查难度和工作量。

针对“户在人不在”的情况，按调查方案要求，对离开户口登记地不满半年的外出人口(包括小孩)，必须按规定进行调查登记，填写户记录“本户应登记人数”并填写人记录所有项目。对外出半年以上人口，也要按规定进行调查登记、填写户记录应登记人数，并调查这个人的基本情况项目，即填写人项目的前8项记录。但实际调查难度非常大，我们调查员在我们所提供的调查小区户籍人口资料的基础上尽量取得和被调查对象的联系，特别是有外出不满半年人口，通过电话访问或者预约入户等方式进行调查。

四、认真解决调查表中重点、难点指标

1、         调查对象的确定及分类

这次1%人口抽样调查的调查对象包括两个部分，即调查时间居住在调查小区的人和虽未住在调查小区但户口在调查小区的人。但这其中对于临时在亲戚家串门，临时出差在外的人等在原居住地调查的定义让调查对象的确定存在难度。如有些流动人口其实长时间居住在某调查户，但被调查者却以是临时居住为由拒绝填报。另如租住在调查小区的人员临时出差在外地，又无法联络的房东或房东对租户具体的情况不了解，无法对被调查者进行调查。对此情况只能要求调查员采用多次入户，向周边邻居了解情况等方式正确确定调查对象，做到不重不漏。

2、         户纪录指标的的填写难

 户记录指标从表面上看似乎比较简单，同一居住小区的户记录中大多指标似乎只要有房产证即可解决，容易使调查员在调查前忽视其重要性和困难性。在实 际操作过程中，对于房龄较长特别是老房子的调查困难重重。如有些房屋多次异主，居住者对于住宅建成时间不明确；租房者对于房屋的具体情况基本没有概念；对于住房来源在同一个调查小区有多种可能性等问题都是在调查过程中才引起重视的。

3、         人记录中涉及各个人敏感性问题的指标如实申报难

由于调查对象在思想上存有戒备心理，一怕“露富”招惹是非；二怕“露个人隐私”。为此，在调查表的登记过程中，部分被调查户申报人对工作情况、收入情况、婚姻情况等不愿进行如实申报或真实情况存在较大差距。

我们应对申报人提供的数据进行分析评估。即根据与申报人的“谈、问”及对调查户的观察，对申报的数据进行分析评估，最后用评估数据解决“如实申报难”问题。具体来说“谈”：即调查员入户时要加强与调查对象的语言交流，一般采取拉家常、朋友式闲聊方法，让申报人感到亲切，消除顾虑，建立友情，使生人变成熟人、朋友，从而了解家庭人口、子女以及工作等情况，在户主减轻戒备心理的情况下逐步掌握住户资料。 “看”：即注意观察调查对象家庭的“衣、食、住、行”情况，进一步测算其经济收入状况。“问”：即正常询问。在通过“谈”、“看”、“问”后，彻底解除了调查对象的疑虑，从而使调查对象能依法配合调查员的正常询问，认同调查员分析评估数据，确保调查数据的真实性。

五、调查复查工作是搞好人口调查关键中的关键。

在认真做好调查工作的同时，调查的复查工作也是非常关键的。对于复查工作我们先进行实地抽取调查户进行入户复查，核对住户资料，检查调查员的登记情况。然后由调查小区调查员互查的方式进行指标逻辑关系间的检查。第三步对同一调查小区的报表中的指标关系（特别是户记录）进行比对的,防止出现同一小区个调查户间记录矛盾的情况。

 

 

海曙区1%人口抽样调查办公室  周   甍